在即將過去的2014年，國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)低迷依舊，行業(yè)需求不振的大勢(shì)仍無改觀，地方大型鋼企停產(chǎn)甚至破產(chǎn)消息不時(shí)傳出，給整個(gè)鋼鐵行業(yè)蒙上了陰影。
筆者認(rèn)為，造成2014年大部分國(guó)有鋼企虧損、鋼鐵賣出白菜價(jià)的根本原因，并非如有些專家所言是由于原料價(jià)格上漲、產(chǎn)能過剩、需求端萎縮，乃是整個(gè)鋼鐵行業(yè)運(yùn)行機(jī)制出了問題。如果不將這些機(jī)制理順，鋼鐵行業(yè)將長(zhǎng)期陷于惡性循環(huán)之中。
一方面，國(guó)有鋼企接受大量政府補(bǔ)貼，政企職能嚴(yán)重錯(cuò)位。很多地方政府出于政績(jī)、稅收、就業(yè)等問題的考慮，默許、縱容甚至強(qiáng)令企業(yè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)虧損，就給予大量財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)還會(huì)救助旗下虧損的子公司。這就造成部分虧損國(guó)有鋼企始終處于僵而不死的尷尬境地。特別是一些大型國(guó)有鋼企在經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面存在著人員能進(jìn)不能出、干部能上不能下、薪酬能增不能減、產(chǎn)能能擴(kuò)不能縮的問題，其主要是受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)集團(tuán)的干預(yù)影響。
另一方面，整個(gè)行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚待改善。大型鋼企往往容易獲得銀行低息貸款。當(dāng)國(guó)有鋼企出了資金問題，地方銀行不敢貿(mào)然對(duì)其抽貸，通常還繼續(xù)注資。而民營(yíng)鋼企就不會(huì)這么幸運(yùn)了，對(duì)于他們來說，一旦停產(chǎn)中小債權(quán)人都會(huì)上門來催債，企業(yè)面臨倒閉并購，所以哪怕微利甚至虧損也要堅(jiān)持下去。而市場(chǎng)上民企通過低價(jià)位惡性競(jìng)爭(zhēng)，又使國(guó)有鋼企叫苦不迭。
筆者認(rèn)為，要解決鋼鐵業(yè)的問題，關(guān)鍵要處理好政府與市場(chǎng)、國(guó)企與民企的關(guān)系。
首先，要建立市場(chǎng)退出機(jī)制，營(yíng)造通暢、進(jìn)退有序的市場(chǎng)環(huán)境，妥善解決退出企業(yè)職工安置和債務(wù)處理等問題。有進(jìn)有出，這個(gè)市場(chǎng)才能良性運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)才能不斷進(jìn)步。在這種機(jī)制之下，政府只要做好規(guī)則制定和監(jiān)管工作，通過市場(chǎng)的力量自然可以對(duì)行業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。
其次，通過跨區(qū)域的兼并重組，減少目前市場(chǎng)上低價(jià)同質(zhì)化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。比如，通過對(duì)京津冀鋼企進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)化產(chǎn)品就自然消失，惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面就會(huì)得到解決。同時(shí)，因?yàn)槿珖?guó)是統(tǒng)一的流動(dòng)市場(chǎng)，可以杜絕兼并重組導(dǎo)致地區(qū)性的價(jià)格壟斷問題。
最后，對(duì)于處于虧損或盈利邊緣的國(guó)有鋼企，全面進(jìn)行混改。通過混改，允許民間資本進(jìn)入甚至控股。利用民營(yíng)資本的效率和創(chuàng)新，加上國(guó)企獲得資源方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，激發(fā)國(guó)有鋼企的潛在活力。“混改”的目的，就是把國(guó)企目前的僵化機(jī)制轉(zhuǎn)變成適合市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。
鋼鐵賣出白菜價(jià)，以及全行業(yè)處于虧損邊緣，這無疑給決策層敲響警鐘，如果我們不對(duì)這個(gè)行業(yè)進(jìn)行深層次改革，那么鋼鐵行業(yè)將永無前途。作為政府部門應(yīng)放棄對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)操控，讓鋼鐵行業(yè)完全市場(chǎng)化，所有鋼企的興衰皆應(yīng)由市場(chǎng)說了算。只有通過市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、拼殺之后，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)有鋼企低效率等問題才能迎刃而解。