當前全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)之一就是產(chǎn)能過剩。全球鋼鐵產(chǎn)能與需求之差的不斷拉大已經(jīng)導致鋼鐵企業(yè)財務狀況更趨惡化，并使人們對鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期生存能力和效益更加關注。一方面，盡管一家鋼廠的投產(chǎn)或關閉一般都是基于公司的商業(yè)考量，但政府支持建設新產(chǎn)能或是維持低效產(chǎn)能繼續(xù)運轉(zhuǎn)的干預將會加劇全球鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，并且不利于所有在市場中高效運轉(zhuǎn)鋼廠的經(jīng)營。另一方面，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)有效重組或?qū)δ切┮蜿P閉非盈利鋼廠而失業(yè)的工人提供幫助的政策，是解決產(chǎn)能過剩問題的有效工具，并可以促進全球鋼材市場更加穩(wěn)定。

在2014年5月于法國巴黎舉行的經(jīng)合組織（OECD）部長理事會會議上，經(jīng)合組織鋼鐵委員會深入探討了鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，并計劃在未來幾年就此進一步開展工作。除監(jiān)測鋼鐵產(chǎn)能發(fā)展外，經(jīng)合組織鋼鐵委員會計劃研究分析政府政策及其對全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的影響，在促進市場更好地發(fā)揮作用、促使全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)更加高效以及避免影響到正常的鋼材貿(mào)易等方面達成共識。

全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的程度有多大？

自本世紀初以來，全球鋼鐵產(chǎn)能迅速增加，其中新增產(chǎn)能的絕大部分出現(xiàn)在非經(jīng)合組織國家，擴建鋼鐵產(chǎn)能的目的是滿足其日益發(fā)展的建筑業(yè)和制造業(yè)以及基礎設施建設需求。據(jù)經(jīng)合組織估計，2014年全球名義鋼鐵產(chǎn)能達到22.41億噸，基本上是2000年全球名義鋼鐵產(chǎn)能10.60億噸的兩倍。由于全球仍有許多國家繼續(xù)投資建設鋼鐵產(chǎn)能，因而估計到2017年全球鋼鐵產(chǎn)能還將增加1.20億噸，因此到2017年全球鋼鐵產(chǎn)能預計將達到23.61億噸（見封3）。

不可否認，全球鋼鐵產(chǎn)能的過剩與需求的快速增長有關。盡管全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)正在努力擺脫2008-2009年全球經(jīng)濟和金融危機所觸發(fā)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)周期性低迷，但許多經(jīng)濟體鋼材需求的復蘇并不同步，有些國家鋼材需求甚至有所下降。2013年，全球粗鋼需求量為16.48億噸，比全球名義粗鋼產(chǎn)能低5.16億噸，達到全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能與需求之差最高水平。由于許多經(jīng)濟體投資擴大產(chǎn)能的項目數(shù)量繼續(xù)增加，而鋼材消費量預計仍僅是適度增長，全球名義鋼鐵產(chǎn)能與需求的不平衡在可預見的未來對鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言將繼續(xù)是一個重大風險，除非全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)和有關國家政府做出更大努力解決這一問題。

然而，需要特別指出的是，過剩鋼鐵產(chǎn)能不能直接通過名義鋼鐵產(chǎn)能和需求之差測算。實際上，滿負荷運轉(zhuǎn)對鋼鐵企業(yè)而言也并不是最佳的，即使在鋼材價格非常具有吸引力和許多鋼鐵企業(yè)似乎在最大化生產(chǎn)的時候。例如，在危機前的2008年上半年鋼材價格處于峰值期，全球月度粗鋼產(chǎn)能利用率并沒有達到91%以上。季節(jié)性因素以及設備偶爾需要停產(chǎn)改造和增加新設備會降低鋼廠的有效生產(chǎn)。

全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的原因是什么？

造成全球鋼鐵產(chǎn)能與需求不平衡的主要因素包括：市場需求下滑，許多政府干預本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)，以及其他一些市場扭曲行為。對多數(shù)鋼鐵企業(yè)而言，通常都有充分利用產(chǎn)能的時期。當鋼材需求和價格下滑時，尋求實現(xiàn)利潤最大化的鋼鐵企業(yè)通常會減產(chǎn)，由此會讓一定的產(chǎn)能閑置。由于鋼廠仍必須為其固定資產(chǎn)包括煉鋼和軋鋼設備的投資償還貸款或是支付利息，鋼廠的利潤就會降低。然而，如果市場形勢持續(xù)低迷，那么屆時在正常市場形勢下運轉(zhuǎn)的鋼廠將會通過縮減產(chǎn)能以使固定成本最小化，由此導致過剩產(chǎn)能成為短期現(xiàn)象。不過，歷史已經(jīng)顯示鋼鐵產(chǎn)能的調(diào)整過程既漫長又艱難，一些地區(qū)長時間經(jīng)歷著產(chǎn)能過剩痛苦。

一方面，鋼鐵產(chǎn)能退出門檻高，即關閉產(chǎn)能時拆除鋼廠，清理整頓時增加相關環(huán)保設施以及與勞動力有關的成本非常高，阻礙了鋼鐵產(chǎn)能的迅速調(diào)整。面對不確定的市場需求，鋼鐵企業(yè)選擇推遲退出，而不是選擇帶來較高成本的立即退出。對未來市場需求的預期也影響到鋼鐵企業(yè)如何看待目前的產(chǎn)能過剩問題，在預計未來將有很高需求時，一些鋼鐵企業(yè)會進行大量投資建設新產(chǎn)能。

另一方面，政府的干預阻礙了競爭性市場的自我調(diào)整，導致過剩鋼鐵產(chǎn)能持續(xù)存在。鋼鐵產(chǎn)業(yè)在許多國家具有戰(zhàn)略意義，因而在市場需求低迷時政府傾向于保護本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，以緩和關閉產(chǎn)能帶來的工人失業(yè)和其他社會問題。此外，在一些較大的鋼材凈進口地區(qū)，有關國家政府有意提高鋼材自給率，以降低對進口鋼材的依賴。經(jīng)合組織鋼鐵委員會的研究顯示，盡管目前市場需求低迷，但仍有許多新項目正在建設，進而導致在未來幾年鋼鐵過剩產(chǎn)能大幅增加。

經(jīng)合組織鋼鐵委員會的討論表明，目前一些地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能過剩反映出與產(chǎn)業(yè)周期相關的臨時性因素有關，另一些地區(qū)則反映出與政府干預相關的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構性因素有關。對政府有關鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的關注包括：政府持續(xù)給予鋼鐵企業(yè)補貼（特別是在新建產(chǎn)能和對低效產(chǎn)能維護方面）和繼續(xù)批準新建鋼鐵產(chǎn)能。政府已經(jīng)注意到，除了市場需求疲軟外，其有關鋼材貿(mào)易的措施，限制外國投資和政府金融機構的資助也是鋼鐵產(chǎn)能過剩的重要因素，給鋼鐵產(chǎn)業(yè)本身帶來很多困難?？傊?，阻礙鋼鐵企業(yè)“簡單和方便”退出的政策是導致鋼鐵產(chǎn)能過剩的重要因素。

鋼鐵產(chǎn)能過剩的影響是什么？

對鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)能過剩經(jīng)常與鋼材供應過多、價格下滑、企業(yè)盈利能力下降、企業(yè)破產(chǎn)保護和失業(yè)有關。最近經(jīng)合組織鋼鐵委員會研究顯示，鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前的財務狀況比上世紀90年代末全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)危機時還要差，導致這一結(jié)果的主要因素就是今天的全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能大幅過剩。

另外，一個地區(qū)的過剩鋼鐵產(chǎn)能可以頂替其他地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)，由此給其他市場的鋼鐵企業(yè)帶來傷害，并帶來鋼材貿(mào)易制裁的風險和政府干預。而且，這也會導致能源浪費，進而對環(huán)境帶來負面影響。

當前，貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦不斷增加。政府給予鋼鐵產(chǎn)業(yè)補貼和支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，即推動企業(yè)投資鋼鐵生產(chǎn)設備或是扶持應該關閉的鋼鐵企業(yè)是造成貿(mào)易摩擦的主要因素。鼓勵鋼鐵企業(yè)維持高水平生產(chǎn)的補貼，甚至在市場需求低迷時的高產(chǎn)量，對鋼材貿(mào)易有非常大的影響，帶來不公平貿(mào)易，如帶來對其他國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成傷害的鋼材傾銷。

應該如何應對鋼鐵產(chǎn)能過剩？

在競爭性市場中，鋼鐵企業(yè)應該具有適應市場變化的責任和能力，也就是說，在市場環(huán)境變化時，只有企業(yè)才能決定何時投資新產(chǎn)能或是縮小產(chǎn)能。政府的作用應該是讓市場機制正常發(fā)揮作用和避免采取人為擴大鋼鐵產(chǎn)能的措施。政府首先應該做的事情就是取消那些扭曲的市場政策，如取消促進新產(chǎn)能建設或延遲落后產(chǎn)能退出的補貼，取消影響產(chǎn)業(yè)重組的貿(mào)易和投資壁壘，使鋼鐵企業(yè)基于市場做出投資決策，確保新鋼廠符合環(huán)保和安全標準。