商務(wù)部及海關(guān)總署近日聯(lián)合發(fā)布公告，決定調(diào)整《2012年自動進口許可管理貨物目錄》，自
業(yè)內(nèi)專家指出，廢鋼是一種特殊的貨物，其進口對我國的環(huán)境不可避免地會帶來一定負面影響，在過去，我國的廢鋼進口接受的是號稱“最嚴格”、聯(lián)合五大部委之力的“全過程、全鏈條封式管理”。而此次商務(wù)部取消對廢鋼進口的自動進口許可管理，并不意味著所有企業(yè)都可以自由進口廢鋼，也不可能實現(xiàn)廢鋼在進口后可以自由買賣貿(mào)易。
在過去，我國廢鋼鐵進口從企業(yè)進口資質(zhì)、環(huán)保、國外進口源、裝船、到港乃至進口到國內(nèi)后的回收利用，都在商務(wù)部、發(fā)改委、環(huán)境保護部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五大部委的管理下。
據(jù)了解，“為了規(guī)范固體廢物進口環(huán)境管理，防止進口固體廢物污染環(huán)境”，商務(wù)部、發(fā)改委、環(huán)境保護部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五大部委曾于2011年聯(lián)合出臺《固體廢物進口管理辦法》（下稱《辦法》）。該《辦法》自
根據(jù)《辦法》，固體廢物進口相關(guān)許可證禁止轉(zhuǎn)讓；進口的固體廢物必須全部由固體廢物進口相關(guān)許可證載明的利用企業(yè)作為原料利用；違法轉(zhuǎn)讓許可證的，由發(fā)證機關(guān)撤銷其固體廢物進口相關(guān)許可證。
前述企業(yè)人士指出，商務(wù)部取消了對廢鋼的自動進口許可管理，但環(huán)保部的批文以及其他部委的管理并未取消，因此只是精簡了廢鋼進口過程中的一個步驟，相關(guān)的進口資質(zhì)等管理未取消，所以還不是所有的企業(yè)都能自由申請進口。
此外，《辦法》還明確規(guī)定，進口固體廢物利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)以環(huán)境無害化方式對進口的固體廢物進行加工利用。進口固體廢物利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營情況記錄簿，如實記載每批進口固體廢物的來源、種類、重量或者數(shù)量、去向，接收、拆解、利用、貯存的時間，運輸者的名稱和聯(lián)系方式，進口固體廢物加工利用后的殘余物種類、重量或者數(shù)量、去向等情況，經(jīng)營記錄簿及相關(guān)單據(jù)、影像資料等原始憑證應(yīng)當(dāng)至少保存5年。即廢鋼進口后，去向、運輸者、加工企業(yè)、殘余物情況也都在五大部委的管理下。因此，有資質(zhì)的鋼廠以及貿(mào)易商在廢鋼進口后，也不能實現(xiàn)自由買賣貿(mào)易，相應(yīng)的貿(mào)易商必須將進口的廢鋼供應(yīng)給指定的鋼廠。
得一提的是，廢鋼鐵是一種節(jié)能環(huán)保型原材料，其回收再利用所產(chǎn)生的污染以及能源消耗程度都遠遠小于鐵礦石原礦冶煉。但是我國廢鋼資源不足，近年來，我國的廢鋼需求缺口一度需要靠進口來補充。作為一種節(jié)能環(huán)保型的緊缺資源，我國一度鼓勵廢鋼進口，但是對其管理政策卻持續(xù)不放松。業(yè)內(nèi)人士對此解釋，固體廢料資源比較特殊，其進口對我國的環(huán)境不可避免地會帶來一定負面影響，尤其是不符合我國相關(guān)環(huán)境控制標準的進口廢物原料，如廢棄物中所夾雜的放射性廢物等，給環(huán)境保護帶來了極大的威脅。據(jù)悉，我國進口廢鋼的關(guān)稅為0-2%，在進口廢鋼的過程中，有的企業(yè)會采取夾藏、偽報、瞞報等手法，未經(jīng)許可擅自進口可用作原料的固體廢物，或者以廢鋼鐵進口的名義，夾藏進口正品商品，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷漏稅收。另外，在進口廢鋼的加工利用環(huán)節(jié)，還存在非法排污，非法傾倒或不規(guī)范處理加工利用過程中產(chǎn)生的不可利用廢物等情況。