轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鋼鐵行業(yè)首當(dāng)其沖。國家關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，措施一年比一年嚴(yán)厲。而經(jīng)濟參考報記者近日在廣西采訪時發(fā)現(xiàn)，一家四年前就被國家發(fā)改委限期關(guān)停的違規(guī)鋼鐵企業(yè)——廣西盛隆冶金有限公司(名稱變更前為萬鑫鋼鐵有限公司)，不僅未見關(guān)停跡象，反而生產(chǎn)不停，違規(guī)擴建不止，產(chǎn)能越關(guān)越大。市府紅頭文件替違規(guī)鋼企說情，空氣污染和水污染影響農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)民健康，但忍無可忍的村民們卻求告無門，法院不立案，政府無人理。港口區(qū)一名干部對記者說，防城港是廣西北部灣濱海城市群中惟一的全海景生態(tài)城市，“城在海中，海在城中”，而盛隆公司就像一顆毒瘤，引進(jìn)它“真是昏了頭”。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究室主任姜長云對記者表示，落后產(chǎn)能企業(yè)之所以能繼續(xù)擴充，關(guān)鍵在于地方政府不作為，有的地方甚至認(rèn)為，誰先淘汰誰吃虧，總是寄望于別人先淘汰，導(dǎo)致淘汰進(jìn)展緩慢，淘汰任務(wù)越來越重。

落后產(chǎn)能越關(guān)越大的事實表明，中國社會已經(jīng)存在一個置國家整體利益、長遠(yuǎn)利益和民眾利益于不顧的頑固的“中間利益集團(tuán)”，在現(xiàn)有的政治、法律、輿論監(jiān)督結(jié)構(gòu)和體制框架下，這個“中間利益集團(tuán)”正呈不斷擴大之勢。從政治權(quán)力結(jié)構(gòu)上講，這個“中間利益集團(tuán)”當(dāng)然不可能無限坐大，但是這種權(quán)力思維仍然有可能不斷向上一級權(quán)力機構(gòu)蔓延和滲透(市一級政府用紅頭文件為落后企業(yè)向省一級政府求情即是此種“滲透”之一；保護(hù)落后企業(yè)的下級官僚向上晉升過程亦是這種落后權(quán)力觀“坐大”的過程)，更需警惕的是，這種不顧國家利益和百姓利益的“中間利益集團(tuán)”完全有可能通過“損人利己”的生產(chǎn)生活方式不斷坐大自己的經(jīng)濟權(quán)力和文化權(quán)力，通過一步步掌握和坐大經(jīng)濟權(quán)力，掌握話語權(quán)。

如果任由這個“中間利益集團(tuán)”不斷坐大，不僅國家的生態(tài)環(huán)境、民眾利益無法得到保護(hù)，就是國家的權(quán)力和法律體系也都會被肢解得支離破碎、分崩離析，使國家處于“權(quán)力碎片化”的亂象之中。

來自國家工信部的消息說，預(yù)計在四月末將今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解落實到各省。根據(jù)方案，淘汰落后產(chǎn)能將實行問責(zé)制，目標(biāo)完成情況將納入地方政府績效考核體系。對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)將進(jìn)行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

早在今年1月20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時就指出，淘汰落后產(chǎn)能要納入地方政績考核。這可以說是迄今為止，對淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)境保護(hù)的最嚴(yán)厲舉措。

國家有節(jié)能減排的持久壓力和國際承諾，老百姓有在健康環(huán)境生存的權(quán)利，但是以往多數(shù)時候，由于自上而下政績考核機制以及自上而下民主機制的不健全，對地方官員的監(jiān)督存在諸多空白和盲點。前不久湖南嘉禾縣曝出數(shù)百名兒童血鉛超標(biāo)事件?？h環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，2009年該縣未經(jīng)環(huán)評的企業(yè)達(dá)309家?？h環(huán)保局長說，作為貧困縣，嘉禾急于發(fā)展經(jīng)濟。一批從周邊省市淘汰的企業(yè)來到嘉禾，不作環(huán)評就開始上馬生產(chǎn)，“經(jīng)濟落后了，好不容易來幾個企業(yè)，你就不好去管”。

地方官員像請神一樣請污染企業(yè)、上馬落后產(chǎn)能，為了GDP，可以讓民眾悄無聲息地受害甚至舍命。發(fā)展不是為了讓人活得更好，而是為了官員“積分”。

地方百姓則像趕瘟神一樣想把它們趕走，卻又趕不走。“嘉禾困境”暴露出許多貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同的發(fā)展理念和道路迷失：眼前的經(jīng)濟增長目標(biāo)代替了整體和長遠(yuǎn)的社會發(fā)展目標(biāo)；地方官員的短期政績凌駕于民眾利益之上，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展以犧牲環(huán)境和公民健康為代價，以犧牲全社會的公平正義為代價，形成“官刁——民弱——地貧”的惡性循環(huán)。

我們再也不能重蹈“少數(shù)人享受發(fā)展成果，多數(shù)人承擔(dān)改革成本”的增長覆轍。將淘汰落后產(chǎn)能納入地方官員的政績考核體系，無疑是百姓頭上的及時雨。

而要讓“及時雨”能夠真正及時落到百姓頭上、落到干渴的大地上，必須及時、充分發(fā)揮民眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量，地方人大如何真正實現(xiàn)民選、專職、告別代表官員化痼疾，甚至都應(yīng)該及時提上議事日程。如是，方能上下合力，形成對“中間利益集團(tuán)”的強有力監(jiān)督與制約。