| 七億噸鋼鐵產(chǎn)能的拷問 | |
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www.eastmoney.com 2010-01-11 00:23 楊世新 秦淑偉 現(xiàn)代物流報
編者按：1996年，我國鋼鐵產(chǎn)能首次突破億噸大關，國人振臂歡呼，為我國鋼鐵業(yè)的快速發(fā)展而自豪；2009年，當我們的鋼鐵產(chǎn)能即將跨入7億噸時，我們卻憂心忡忡。
十余年來，我國鋼鐵業(yè)發(fā)生了怎樣的變化？是什么讓我們面對鋼鐵大國的稱號卻樂不起來？7億噸鋼對于我們意味著什么？鋼鐵業(yè)應該怎樣科學發(fā)展？這一系列問題再次引發(fā)了人們對我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的深入思考。 從本期開始，我們將陸續(xù)推出《鋼鐵業(yè)發(fā)展新路徑探索》系列報道，對于鋼鐵業(yè)控制產(chǎn)能、節(jié)能減排、兼并重組、技術創(chuàng)新、科學發(fā)展等問題展開討論和探索，敬請讀者關注。 1996年，我國鋼鐵產(chǎn)能首次突破億噸大關，國人振臂歡呼，喜笑顏開，為我國鋼鐵業(yè)的快速發(fā)展而自豪；2009年，當我們的鋼鐵產(chǎn)能即將跨入7億噸時，我們卻憂心忡忡，備感憂慮。 是什么讓我們面對鋼鐵產(chǎn)量大國的稱號樂不起來？ 近日，“世界鋼鐵協(xié)會會議”透露的消息讓我們加重了這種擔憂，工業(yè)和信息化部部長李毅中說，目前國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能達6.6億噸，需求只有4.7億噸，過剩1.9億噸；除此以外，目前國內(nèi)還在新建許多鋼鐵項目，年產(chǎn)能達到5800萬噸。預計2009年年粗鋼產(chǎn)能將超過7億噸，接近全球的50%?！斑@樣下去，中國的鋼鐵工業(yè)是沒有出路的。”李毅中的這段話再次引發(fā)人們對我國鋼鐵行業(yè)的思考。 在7億噸鋼鐵產(chǎn)能的背后，有著怎樣的歷史淵源？在7億噸的背后，又呈現(xiàn)出我國社會及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的哪些問題？面對7億噸的鋼鐵產(chǎn)能，我們必須考慮，我國鋼鐵工業(yè)到底該怎樣發(fā)展？ 鋼產(chǎn)量的“前世今生” 鋼鐵作為經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和國防建設最重要的基礎材料，標志著一個國家的綜合國力，經(jīng)濟發(fā)達國家無不經(jīng)歷了以鋼鐵作為支柱產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展階段。 建國之初，我國的開國領袖們就將鋼鐵放在與糧食同等重要的地位，“一個糧食，一個鋼鐵，有了這兩樣東西，就什么都好辦了?！泵飨倪@段語錄，讓我們看到，鋼鐵如生命一樣重要。 在新中國成立后的30年中，雖然我國的工業(yè)基礎十分薄弱，但是鋼鐵業(yè)卻取得了巨大的成就，鋼產(chǎn)量突破了3000萬噸，是建國初期的近200倍，這對解決我國鋼鐵供遠遠小于求的矛盾具有十分重要的作用。 改革開放之后，鋼鐵業(yè)更是取得了騰飛跨越，結束了長期“低空徘徊”的尷尬境地，迎來了大發(fā)展的春天。 這一組資料讓我們清晰地看出我國鋼鐵業(yè)的發(fā)展軌跡：1996年，我國鋼鐵產(chǎn)量突破1億噸，躍居世界第一，實現(xiàn)了共和國40多年的夢想；2003年，我國鋼鐵產(chǎn)量突破2億噸，達到2.2億噸；2005年，我國鋼鐵產(chǎn)量首次超過3億噸，達到3.4億噸；2006年，我國鋼鐵產(chǎn)量突破4億噸，達到4.18億噸；2007年，我國鋼鐵產(chǎn)量達到5億噸；2008年，全年鋼鐵產(chǎn)量達到5.02億噸。 2009年，金融危機的陰影籠罩全球，在全球鋼產(chǎn)量同比大幅下降的同時，而我國粗鋼產(chǎn)量卻創(chuàng)下日產(chǎn)量的“歷史新高”，全年產(chǎn)量達到約7億噸，一個嚴峻的數(shù)字擺在了人們面前。 從建國初期到實現(xiàn)億噸夢想，中國人歷經(jīng)了漫長的47年，從1億噸跨越至2億噸，7年的時間已經(jīng)完成；再從2億噸至3億噸，僅僅用去2年時間。 從億噸到億噸的跨越，用的時間越來越少，人們從欣喜轉而平靜，轉而憂慮，一個現(xiàn)實越來越被人們關注和擔憂：鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩。 問題隨之而來：中國究竟需要多少噸鋼鐵？ “產(chǎn)能過?！蔽C重重 “冷靜分析，當前鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過剩，其中一個原因是由于這幾年來鋼鐵業(yè)盲目投資導致，這也使得鋼鐵業(yè)陷入困境，”業(yè)內(nèi)人士表示，“2009年的這場金融危機只是加速了鋼鐵業(yè)調(diào)整期的到來。 如果不是金融危機，在產(chǎn)能過剩的背景下，鋼鐵業(yè)遲早也會出現(xiàn)一次大的調(diào)整?！?br /> 鋼鐵產(chǎn)能過剩是擺在人們面前的一個事實，我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要消費多少噸鋼？怎樣發(fā)展才能實現(xiàn)供需平衡？這一系列問題迫切要解決。 “從目前情況來看，我國鋼鐵產(chǎn)能仍未達到極值，鋼鐵業(yè)仍處于增長階段，市場需求仍在繼續(xù)上升?！?br /> 在這樣的情況下，要面對7億噸產(chǎn)能“過?！苯?億噸的事實，鋼鐵業(yè)復雜的供需矛盾凸顯。 一位鋼鐵業(yè)分析師對記者說：“市場不是沒有需求，而是需與求的不對稱性，鋼材產(chǎn)能呈現(xiàn)出結構性、階段性的矛盾和技術弱勢?！?br /> 對市場進行理性分析發(fā)現(xiàn)，我們生產(chǎn)的鋼材只能滿足部分行業(yè)需求，而一些特種鋼材還不能自制，高端優(yōu)質(zhì)板材還依賴進口；鋼鐵企業(yè)低水平重復建設，部分產(chǎn)能嚴重過剩，如熱軋板卷的產(chǎn)能，其利用率還不到60%；鋼鐵業(yè)大而不強，鋼企分散經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展道路仍然漫長?！伴L期以來，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀是，許多企業(yè)重量不重質(zhì)，粗放式增長的特點十分突出?！边M出口水平上，國際化水平低，鋼鐵工業(yè)國際競爭力較弱；產(chǎn)業(yè)集中度上，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的組織合理化程度還比較低。 上述任何一個問題，都可以使得鋼鐵業(yè)發(fā)展失衡，導致鋼鐵市場供需矛盾加劇，造成鋼鐵行業(yè)發(fā)展的瓶頸。 因此，鋼鐵工業(yè)轉變發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展結構變得日益緊迫。 “結構調(diào)整”迫在眉睫 早在2003年，我國鋼鐵業(yè)就一邊喊著產(chǎn)能過剩，一邊繼續(xù)擴大生產(chǎn)，一邊是抑制產(chǎn)能的政策一項項出臺，一邊是鋼產(chǎn)量“飆升”的現(xiàn)實愈發(fā)加劇。為什么我國的鋼鐵產(chǎn)能抑而不制？ 首先在于結構調(diào)整。在我國，要完成結構調(diào)整，要與轉型并舉。這需要一個長期的過程?！拔覈鐣?jīng)濟體制轉軌過程尚未充分完成，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展尚不平衡?！痹谶@種情況下，僅靠市場無形的手是解決不了產(chǎn)能過剩的問題的。“上有政策，下有對策?！逼髽I(yè)自身利益與社會責任的博弈始終都在進行著。 長期從事鋼鐵研究的業(yè)內(nèi)人士告訴我們：“鋼鐵企業(yè)對地方GDP的作用很大，淘汰落后產(chǎn)能勢必會影響到地方GDP，為了保證GDP的增長，地方政府也只能睜一只眼閉一只眼?！?br /> 地方政府為追求GDP對鋼企實行地方保護主義，很多企業(yè)鉆政策的空子，導致國家淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整結構、抑制產(chǎn)能過剩的政策得不到很好的貫徹和落實，使我國鋼鐵行業(yè)陷入越控制而產(chǎn)能越大的政策怪圈?！霸斐僧a(chǎn)能過剩，還有一個重要原因是行業(yè)的檢測機制和統(tǒng)計工作與市場發(fā)展不對接?！变撹F業(yè)內(nèi)人士指出，政府檢測不健全，資料統(tǒng)計工作跟不上，市場需要到底有多大？行業(yè)究竟有多少產(chǎn)能？哪種產(chǎn)品市場需求旺盛？哪些產(chǎn)品供大于求？生產(chǎn)多少才能最大限度地維持供需平衡的狀況？ 上述問題沒有明確答案，在這種情況下，抑制產(chǎn)能舉措就不能有效實施。 諸多問題存在，使得“抑制產(chǎn)能”之路異常艱辛。 清理整頓 曙光乍現(xiàn) “鋼鐵業(yè)要實現(xiàn)健康發(fā)展，就必須控制產(chǎn)量?！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會名譽會長吳溪淳強調(diào)，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》把控制總量、淘汰落后放在首位，鋼材市場價格趨勢的決定權在于產(chǎn)能的控制上。 對于治理鋼鐵業(yè)散亂，政策法規(guī)密集出臺，《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》已經(jīng)提交國務院審批，即將出臺；《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準入條件及管理辦法》(征求意見稿)已經(jīng)公諸于眾。 征求意見稿設定的6道準入門坎使近300多家的鋼廠被兼并重組、退出市場。 “從2005年至今，每年的鋼鐵產(chǎn)量增量都在幾千萬噸，這次的《條例》和《辦法》出臺以后希望能收到預期效果?！睒I(yè)內(nèi)人士對于有效控制鋼鐵產(chǎn)能寄予厚望。 各級部門要根據(jù)自己的職責范圍負起責任，不能“在其位不謀其政。”鋼鐵業(yè)內(nèi)專家許中波博士對記者說，有國家《鋼鐵工業(yè)發(fā)展政策》、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，還有即將頒布的《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》和市場準入《辦法》，可以說是有法可依，有據(jù)可依。 許中波認為，鋼鐵業(yè)要科學發(fā)展，就整治我們自身的問題，比如產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴重過剩、淘汰落后、節(jié)能減排、結構調(diào)整、提升核心競爭力等等，在這些問題上，政府要有所作為，“該出手時就出手”，不能聽之任之。“7億噸”對我們來說，不僅僅是鋼鐵產(chǎn)能，更多的是對鋼鐵業(yè)的思考?！爱a(chǎn)能過?！币侄恢圃蚝卧冢扛鞑块T所做努力為何成效不大？相關部門該怎樣作為？鋼鐵企業(yè)怎樣身體力行？ 關于7億噸鋼鐵，我們有太多的問題需要思考和研究…… |
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