行政調(diào)控弊端
河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍說(shuō)，從2000年以來(lái)，調(diào)控政策的主線一直是“控制總量”，在措施上以高爐、轉(zhuǎn)爐容積大小制定淘汰標(biāo)準(zhǔn)。這種行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如設(shè)備、產(chǎn)能等指標(biāo)難以核實(shí)；另一方面，企業(yè)為了跨過(guò)門檻得以生存，紛紛汰小上大，鋼鐵產(chǎn)能不減反增。“行政審批式鋼鐵產(chǎn)能調(diào)控政策已經(jīng)出現(xiàn)弊端，沒有遏制住鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張。”
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的一個(gè)重要因素是，落后鋼鐵產(chǎn)能的節(jié)能環(huán)保投入少，產(chǎn)品成本低，企業(yè)利潤(rùn)高。在利益刺激下，市場(chǎng)配置資源的能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了行政管制，有的地方出現(xiàn)了“上有政策，下有對(duì)策”的情況。
受訪專家說(shuō)，中央政府應(yīng)更多運(yùn)用市場(chǎng)手段理順利益關(guān)系，在政府權(quán)限內(nèi)通過(guò)稅收等調(diào)控政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大幅減少落后產(chǎn)能企業(yè)的利潤(rùn)和交給地方政府的稅收。
稅價(jià)＋環(huán)評(píng)
像鋼鐵產(chǎn)業(yè)這種利益推動(dòng)型產(chǎn)品，市場(chǎng)的力量遠(yuǎn)大于政府?！昂暧^調(diào)控要做到順勢(shì)而為，必須通過(guò)調(diào)控利益結(jié)構(gòu)破解頑疾?！焙颖笔≌芯渴腋敝魅窝χ久粽f(shuō)。
薛志敏說(shuō)，應(yīng)該用好稅收政策。稅收杠桿可以“四兩撥千斤”，比如過(guò)去小酒廠稅率高，稅收歸地方，結(jié)果各地酒廠泛濫，1994年稅制改革后征收消費(fèi)稅，收入全部歸中央財(cái)政。地方?jīng)]有利益推動(dòng)，小酒廠少多了。
薛志敏認(rèn)為，中央政府可運(yùn)用“稅價(jià)機(jī)制”，即通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)稅收體系從而影響供需，實(shí)現(xiàn)稅價(jià)聯(lián)動(dòng)。薛志敏還特別提出，“稅價(jià)機(jī)制”的核心是政府依法設(shè)計(jì)稅收體系。
多位專家建議，鋼鐵調(diào)控要將環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與“稅價(jià)機(jī)制”相結(jié)合，使得不符合能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)沒有利潤(rùn)，地方政府沒有稅收，在利益關(guān)系上形成自動(dòng)退出機(jī)制。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳表示，當(dāng)前中國(guó)鋼鐵企業(yè)實(shí)際稅負(fù)差別很大，如同一個(gè)省的一家大型國(guó)有企業(yè)噸鋼實(shí)際繳納所得稅外稅金275.43元，而兩家小型鋼鐵企業(yè)噸鋼上交除所得稅外稅金分別為44.21元和31.45元。
河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王大勇提到一點(diǎn)，即中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，建筑用鋼仍占鋼鐵需求的一半左右，不能簡(jiǎn)單地以品種、高爐容積大小區(qū)分先進(jìn)還是落后。
環(huán)保稅探路
據(jù)王大勇介紹，當(dāng)前，河北、山東等地已經(jīng)或正在申報(bào)“國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)省”。
薛志敏建議，可以借助當(dāng)前河北省申報(bào)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的契機(jī)，從試點(diǎn)開征“環(huán)保稅”切入，為全國(guó)開征“環(huán)保稅”探路。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員葛察忠說(shuō)，這項(xiàng)收入可以用于建立“鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)基金”，由中央和河北省持有，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)環(huán)保、技改投入。在這之前，建議國(guó)家加快建設(shè)鋼鐵企業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為開征“環(huán)保稅”提供科學(xué)依據(jù)。