目前鋼鐵業(yè)受到市場供大于求及原材料價格高企的雙重壓力,多數(shù)鋼鐵企業(yè)處于虧損或成本運(yùn)行狀態(tài)。中國治理鋼鐵過剩,應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn),針對自己過剩的內(nèi)在原因,找準(zhǔn)有效路徑,一步步耐心地落實(shí)。
尋找解決路徑
“中國鋼鐵業(yè)化解產(chǎn)能過剩,絕不是簡單地熬過一個寒冬,而是一個漫長而痛苦的過程?!边@是中國工程院院士、中國金屬學(xué)會理事長徐匡迪近日在上海市召開的第五屆寶鋼學(xué)術(shù)年會上作出的判斷。
鋼鐵業(yè)已成為中國過剩產(chǎn)業(yè)的典型。有機(jī)構(gòu)估計(jì),如果中國宏觀經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)著陸,鋼鐵業(yè)過剩的年產(chǎn)能將達(dá)到2億~3億噸。治理鋼鐵過剩已經(jīng)歷幾輪淘汰落后,但成效不明顯,有些地區(qū)甚至出現(xiàn)越減越多的現(xiàn)象。金模鋼鐵網(wǎng)首席分析師羅百輝認(rèn)為,治理過剩必須轉(zhuǎn)換思路,尋找更有效的路徑。
治理至少要5年~10年
在第五屆寶鋼學(xué)術(shù)年會上,有代表向徐匡迪請教:“歐盟治理鋼鐵產(chǎn)能過剩用了20年,中國需要用多少年?”
徐匡迪說:“估計(jì)至少也要5年~10年。因?yàn)檎?a class="detail-link" sytle="color:#00A2CA">調(diào)整和企業(yè)重組,都需要時間。治理過剩,肯定是一個漫長過程?!痹谝恍<业难劾铮撹F業(yè)遭遇產(chǎn)能過剩并進(jìn)行針對性的治理,是世界上很多發(fā)達(dá)國家在發(fā)展歷程中都碰到過的棘手難題。
鋼鐵過剩,有歷史樣本,有國際樣本
金模鋼鐵網(wǎng)調(diào)查顯示,在上世紀(jì)50年代~70年代,美、歐和日本都經(jīng)歷了近30年的鋼鐵工業(yè)黃金期,產(chǎn)量增加,技術(shù)進(jìn)步,設(shè)備大型化。但上世紀(jì)80年代以后,以美國為代表,鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩,鋼鐵企業(yè)倒閉。美國鋼鐵年產(chǎn)能從1.8億噸降至7000萬噸~8000萬噸,從業(yè)人員從50萬人降至不到20萬人。
根據(jù)歐盟的相關(guān)研究,通常經(jīng)濟(jì)高速增長后,鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能會出現(xiàn)嚴(yán)重過剩。歐盟對于粗鋼的過剩問題進(jìn)行調(diào)整,前后花了近20年的時間。
“鋼鐵過剩,有歷史樣本,有國際樣本。但業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界還是在尋找中國鋼鐵業(yè)過剩的更個性、更內(nèi)在的原因?!痹诹_百輝看來,中國鋼鐵業(yè)最近30年來的發(fā)展,與中國經(jīng)濟(jì)總量同步增長,在原材料這個制造業(yè)“糧食”上起到了支撐作用。但其發(fā)展的粗放與無序,也是顯而易見的,中國鋼鐵過剩的原因有兩方面:一是外部原因。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)過度依賴投資拉動的影響,就算是在2008年~2010年這個全球金融危機(jī)的高影響期,中國鋼鐵新增產(chǎn)能近3億噸;受地方政府GDP和稅收收入目標(biāo)體系的影響和地方維護(hù)社會穩(wěn)定的影響,鋼鐵產(chǎn)能也是只增不減。二是內(nèi)部原因。鋼鐵企業(yè)只有保持產(chǎn)量,維持企業(yè)的流動性,才能具備一系列的支付功能,包括還貸和人力、成本上的支出。銀行借貸,也要看企業(yè)的現(xiàn)金收入,才能“借新還舊”,設(shè)法維持。
為何鋼鐵企業(yè)虧損,卻是越虧越增產(chǎn),不減產(chǎn)、不去產(chǎn)能化呢?寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江認(rèn)為,鋼鐵業(yè)的調(diào)整周期漫長一點(diǎn)“并不是一件壞事”,能有足夠時間靜下心來好好思考。在他的記憶中,以前鋼鐵業(yè)每一次的市場調(diào)整,都是因?yàn)闀r間太短,企業(yè)還沒來得及作應(yīng)對的準(zhǔn)備,就被市場“裹挾而去”。中國鋼鐵業(yè)長期就是在這種浮躁的環(huán)境下成長的。現(xiàn)在,真正的新環(huán)境開始出現(xiàn)。
亟待完成三大轉(zhuǎn)型
過剩是一個老問題,治過剩也是一輪接一輪。但是,問題還是存在,局部甚至更嚴(yán)重了。以往淘汰落后的思路,在去落后產(chǎn)能上立了功勞,但在進(jìn)一步遏制產(chǎn)能過剩上難起作用。據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì),目前在高爐領(lǐng)域,40%已是領(lǐng)先水平;24%是先進(jìn)水平;29%是一般水平,落后高爐基本都已淘汰。在轉(zhuǎn)爐上,56%都是領(lǐng)先和先進(jìn)水平。有的地區(qū)甚至在淘汰落后的過程中拆小建大,堂而皇之地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能。羅百輝表示,目前鋼鐵業(yè)受到市場供大于求及原材料價格高企的雙重壓力,多數(shù)鋼鐵企業(yè)處于虧損或成本運(yùn)行狀態(tài)。中國治理鋼鐵過剩,應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn),針對自己過剩的內(nèi)在原因,找準(zhǔn)有效路徑,一步步耐心地落實(shí)。
國家相關(guān)部門也在研究治理產(chǎn)能過剩行業(yè)的新途徑和新辦法。羅百輝認(rèn)為,國家應(yīng)更多地運(yùn)用環(huán)保執(zhí)法、準(zhǔn)入、稅收調(diào)節(jié)及信貸等法制化和市場化手段來治過剩,同時對降產(chǎn)能的企業(yè)進(jìn)行一定的資助,幫助安排再就業(yè)等后續(xù)社會調(diào)整。今后,先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)應(yīng)完成“從鋼鐵到材料、從制造到服務(wù)、從中國到全球”的三大轉(zhuǎn)型。